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        深圳:進一步規范住房公積金管理

        2021-04-06 13:40:02 來源:中國網地產 已入駐財經號 作者:佚名
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          深圳市司法局發布關于征求《深圳經濟特區住房公積金管理條例(征求意見稿)》意見的通告。其中,《條例》明確規定,在優先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經批準后,公積金管理中心可以探索采取發放項目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發展,以落實國家試點工作的要求。

          以下為全文:

          為了規范住房公積金管理,改善營商環境,維護住房公積金繳存職工的合法權益,實現住房公積金制度的可持續發展,根據市政府立法工作計劃,市住建局起草了《深圳經濟特區住房公積金管理若干規定(送審稿)》并報市司法局審查。市司法局經審查形成了《深圳經濟特區住房公積金管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》),現將有關問題說明如下:

          一、立法的必要性

          (一)整合現有政策,提升效力層級,發揮整體效能。

          繼2010年12月市政府制定出臺了《深圳市住房公積金管理暫行辦法》(深府〔2010〕176號,以下簡稱《暫行辦法》)后,我市先后制定出臺了住房公積金繳存管理、提取管理、貸款管理、個人所得稅扣除政策標準等制度文件,逐步形成了以《暫行辦法》和繳存、提取和貸款等具體業務管理文件的政策體系,規范和完善了住房公積金的管理。但是,這些政策都分散于各類規范性文件中,效力層級不高,政策間協調性不夠。因此,有必要對現有政策進行總結、梳理和整合,把行之有效的經驗做法以立法形式予以固化,構建系統完善的住房公積金管理法規體系,發揮整體效能。

          (二)填補現行法律規定的空白和不足,為住房公積金管理創造良好法治環境。

          1999年國務院制定出臺了《住房公積金管理條例》(以下簡稱《管理條例》),2002年和2019年進行了兩次修正。《管理條例》實施至今已二十多年,在住房公積金業務快速發展過程中,相關規定已難以滿足現實需要,如現行住房公積金制度過于突出強制繳存,缺乏自愿繳存機制;對繳存住房公積金困難單位缺乏長期有效的支持機制等。為此,有必要結合《管理條例》和本市實際,參考借鑒兄弟省市立法經驗,通過特區立法填補現行法規規定的空白和不足,完善住房公積金制度,為住房公積金管理創造良好的法治環境。

          (三)解決住房公積金管理現實問題,鞏固改革成果需要。

          當前我市住房公積金管理問題主要表現為:單位和職工對于住房公積金繳存基數的確定存在爭議,大規模群體性投訴案件頻發,住房公積金零余額賬戶的清理權責不明確,對部分單位為職工套提騙貸提供便利缺乏有效監管等,需要通過完善立法予以解決。此外,我市近年來住房公積金管理改革推出的新做法、新措施,如對未使用住房公積金貸款職工的利息補貼制度、住房公積金投訴案件聯動處理機制、覆蓋所有職工的住房公積金提取制度、住房公積金公共服務創新舉措等,也需要在法規中進一步明確,鞏固改革的成果。

          二、主要內容

          《條例》以堅持廣覆蓋、安全穩健、簡便快捷和多元共治原則,構建符合深圳實際的現代住房公積金管理體系,共7章41條。

          (一)引入自愿繳存機制,擴大住房公積金制度的覆蓋面。

          《管理條例》規定,國家機關、事業單位、企業、民辦非企業單位、社會團體應當為其職工強制繳存住房公積金。除上述五類主體強制繳存住房公積金外,《條例》設置自愿繳存機制,即其他用人單位及其職工、個體工商戶以及其他靈活就業人員均可以按規定自愿繳存、提取和貸款住房公積金,以回應社會關切和現實需求。

          (二)調整住房公積金繳存基數。

          《管理條例》規定,住房公積金的繳存基數(月繳存額)為職工本人上一年度月平均工資乘以繳存比例。職工本人上一年度月平均工資,為職工本人上一年度工資總額除以上一年度領取工資的月數后的數值。

          實踐中,職工和單位對繳存基數的確定存在不同的認識:有意見認為,繳存基數的規定不宜過于剛性,應有一定的彈性空間,以適應多樣的現實需求;也有意見認為,繳存基數的規定應當剛性具體。為了解決這一問題,借鑒我市社會養老保險繳費基數的有關規定,《條例》明確住房公積金繳存基數為職工本人上一年度月平均工資,月平均工資是指單位向職工按月發放的勞動報酬平均值。同時,鼓勵單位將非按月發放的勞動報酬納入住房公積金繳存基數計算范疇,兼顧制度的剛性和靈活性;同時《條例》還進一步明確了繳存基數的上限和下限,兼顧單位和職工的合法權益。

          (三)完善化解單位繳存住房公積金困難的支持機制。

          一是單位存在虧損等困難情形的,經職工大會或者職工代表大會討論通過,可以向公積金管理中心申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金。二是每次申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金的時間不得超過兩年。緩繳期間的住房公積金應當補繳。三是兩年期限屆滿后仍然存在虧損等困難情形的,經職工大會或者職工代表大會應參會人數過半數討論通過,可以申請停繳住房公積金。每次申請停繳住房公積金的時間不得超過兩年。四是單位緩繳或者停繳住房公積金的,職工可以申請自愿繳存住房公積金,繳存期限累計計算,單位破產清算時欠繳的住房公積金按照單位拖欠的職工工資性質清償。

          (四)完善住房公積金欠繳投訴和追繳處理機制。

          一是明確單位欠繳住房公積金的,職工可以向公積金管理中心投訴,由公積金管理中心開展調查并依法查處違法行為。二是單位欠繳住房公積金職工要求追繳的,職工應當在規定期限內向公積金管理中心提交書面申請及相關證明材料;超過規定期限的,公積金中心不予支持。三是鼓勵單位和職工協商處理欠繳住房公積金問題,同時各區政府、街道辦事處、有關職能部門、工會、行業協會、人民調解等應當積極引導和協調,建立多元糾紛化解機制。四是單位和職工已協商確定住房公積金補繳方案或者簽署補償協議,已經履行或者履行期限尚未屆滿的,無新的事實和理由的,職工向公積金管理中心投訴單位欠繳住房公積金的,公積金管理中心不予支持。

          (五)探索使用住房公積金支持租賃住房發展機制。

          住房公積金制度的初衷是促進城鎮住房建設,解決城鎮居民的住房困難。這一制度實施至今已二十多年,其功能也在不斷地擴展。《條例》明確規定,在優先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經批準后,公積金管理中心可以探索采取發放項目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發展,以落實國家試點工作的要求。

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